Основатель
February 28, 2026
16 min read
В глобализирующемся мире высшее образование перестало быть лишь академической деятельностью и превратилось в инструмент «мягкой силы» государств, источник экономических доходов и механизм привлечения квалифицированных кадров. Турецкая Республика, стремясь соответствовать этой тенденции и стать региональным образовательным центром, ввела в действие «Стратегический документ интернационализации высшего образования на 2024–2028 годы» под руководством Совета по высшему образованию (YÖK). Этот документ знаменует радикальный поворот в политике: цель — не только количественный рост, но и привлечение «квалифицированных иностранных студентов и исследователей». Достижение этих целей на практике зависит от прочности и согласованности четырёх взаимосвязанных правовых основ: права иностранцев и вида на жительство, академического и профессионального признания квалификаций, защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг и защиты персональных данных (KVKK).
Настоящий отчёт анализирует многоуровневую правовую инфраструктуру, регулирующую международную студенческую мобильность, в свете законодательства, судебной практики и административных практик — в объёме порядка 15 000 слов. Ключевой тезис: реализация видения Турции в области интернационализации возможна лишь при устранении «серых зон», возникающих между ориентированным на безопасность подходом Закона № 6458 об иностранцах и международной защите (YUKK), академической бюрократией Закона № 2547 о высшем образовании и новыми стандартами конфиденциальности, введёнными Законом № 6698 (KVKK).
В анализе особое внимание уделено хрупкости студенческих видов на жительство, влиянию ограничения «первого года» в трудовых правах на интеграцию, «скрытым» барьерам в процедурах признания (особенно в здравоохранении) через Систему определения уровня и квалификации (SYBS), а также правам студента как «потребителя» в отношениях с фондовыми университетами и цифровыми образовательными платформами. Кроме того, показано, как практика «бессрочного» хранения дисциплинарных записей университетов вступает в противоречие с принципом «права на забвение» по KVKK в свете решений Конституционного суда и Danıştay.
Стратегический документ 2024–2028, обнародованный YÖK 9 февраля 2025 года, открыл новый этап в дипломатии Турции в сфере высшего образования. В отличие от прежних периодов, документ полностью согласован с 12-м Планом развития и правительственными программами и позиционирует высшее образование как стратегический инструмент в треугольнике «внешняя политика — публичная дипломатия — экономическое развитие». Наиболее примечательная черта документа — стремление заново выстроить баланс между «доступностью» и «качеством». Цель — не только привлечь больше студентов, но и превратить Турцию в академический и научный «центр притяжения».
Правовое воплощение этой стратегии требует совершенствования законодательства. Задачи, закреплённые в документе — «диверсификация стипендий и возможностей проживания» и «повышение международного признания экзамена TR-YÖS» — с точки зрения административного права предполагают новые нормативные акты. В частности, стандартизация приёма иностранных студентов в университеты (TR-YÖS) отражает волю YÖK использовать полномочия административного надзора для построения централизованного режима приёма. Это порождает поиск нового правового баланса между автономией университетов и централизованным планированием.
Интернационализация не ограничивается программами бакалавриата. Национальная стратегия искусственного интеллекта (2021–2025) определяет привлечение «иностранных исследователей» и «специалистов» как критический приоритет технологической трансформации Турции. Пункт «Ускорить структурные преобразования и преобразования в сфере занятости» (Стратегический приоритет 6) направлен на привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы, то есть на «импорт умов». В этом контексте смягчение режимов работы и вида на жительство для докторантов и постдоков — стратегическая необходимость. Однако действующая правовая база не всегда обеспечивает такую гибкость. Бюрократические процедуры при оформлении разрешений на работу для исследователей — главный фактор, замедляющий реализацию стратегии на практике.
Пребывание иностранного студента в Турции основано на статусе «Разрешения на проживание для студентов», регулируемом Законом № 6458 «Об иностранцах и международной защите» (YUKK). Этот статус предоставляет право находиться в стране, но одновременно представляет собой административное решение, сопряжённое со строгим контролем и обязанностями.
Согласно ст. 38 YUKK, разрешение на проживание для студентов выдаётся иностранцам, которые будут проходить в турецком вузе обучение по программам младшего специалиста, бакалавриата, магистратуры или докторантуры. По своей природе это разрешение «целевое» (срочное). Его наличие жёстко привязано к сохранению статуса обучающегося.
С правовой точки зрения ключевое понятие — «активная учёба». Для сохранения вида на жительство недостаточно того, что студент числится в списках; необходимо также непрерывное обучение и нормальное течение академического процесса. В соответствии с YUKK и подзаконными актами при заморозке студентом обучения, отчислении на один семестр или снятии с учёта университеты обязаны немедленно уведомлять провинциальные управления по миграции.
По принципам административного права, когда «основание» административного акта (вида на жительство) отпадает, акт отзывается или аннулируется. Здесь видно прямое влияние университетского дисциплинарного права на миграционное право:
Влияние дисциплинарных взысканий на миграционное право: Если студент получил взыскание «отчисление на один семестр» по Регламенту о дисциплине обучающихся в высших учебных заведениях, на этот семестр он теряет статус «активного студента». Теоретически это основание для аннулирования вида на жительство. На практике вопрос о том, может ли студент перейти на «краткосрочный вид на жительство», остаётся на усмотрение администрации; юридически же условия студенческого вида на жительство считаются нарушенными.
Заявление адреса и общественный порядок: Держатели студенческого вида на жительство обязаны сообщать об изменении адреса в установленный срок (20 рабочих дней). Ложное заявление об адресе или проживание не по указанному месту (например, при формальной регистрации в общежитии) может повлечь аннулирование разрешения и решение о депортации. Расплывчатые формулировки вроде «представлять угрозу общественному порядку или безопасности» предоставляют администрации широкую дискрецию и могут подрывать правовую определённость для студента.
Право международных студентов на работу регулируется Законом № 6735 «О международной рабочей силе». Законодатель рассматривает студента прежде всего как «получателя образования», а право на работу — как вторичное и ограниченное.
Закон № 6735 обусловил возможность подачи заявления на разрешение на работу для студентов младшего специалиста и бакалавриата завершением первого года обучения. Ratio legis (логика закона) — обеспечить сосредоточение студента в первый год на преодолении языковых и академических трудностей. С экономической же точки зрения это создаёт серьёзный финансовый барьер для студентов без стипендии. Разрешение на работу после первого года не даёт права на полную занятость: законодательство ограничивает для этих студентов недельную продолжительность работы рамками частичной занятости (Part-time). По Закону о труде нормальная недельная продолжительность составляет 45 часов; для иностранных студентов бакалавриата фактический лимит обычно применяется как 30–35 часов в неделю. Поскольку в текстах используется термин «неполное рабочее время», договор между работодателем и студентом должен быть оформлен как «неполное рабочее время» в соответствии со ст. 13 Закона о труде.
Для магистрантов и докторантов законодатель установил более либеральный режим. Эти студенты могут обращаться за разрешением на работу с начала обучения, без требования «первого года». Различие объясняется тем, что магистранты и докторанты рассматриваются как часть академического производства и потенциальные исследователи. Это согласуется с концепцией «исследовательского университета» и Национальной стратегией искусственного интеллекта.
Критерий «занятости» (трудоустройство 5 граждан Турции на каждого иностранца) и критерии финансовой состоятельности работодателя при заявлении на разрешение на работу для международных студентов в ряде случаев могут смягчаться, но не автоматически.
Учреждения при Министерстве национального образования: Для студентов, работающих преподавателями иностранного языка, в соответствии с Регламентом частных учебных заведений MEB при получении предварительного разрешения критерии занятости могут не применяться.
Домашние услуги: Работа студентов в сфере домашних услуг, как правило, не одобряется; министерство отдаёт приоритет постоянно проживающим иностранцам или гражданам Турции.
Согласно ст. 38/4 YUKK периоды пребывания в Турции по студенческому виду на жительство при расчёте 8 лет непрерывного проживания, необходимых для долгосрочного вида на жительство (аналог постоянного проживания), учитываются в половинном размере. Например, студент, завершивший 4-летнюю программу бакалавриата, с точки зрения условия «непрерывного проживания» считается накопившим только 2 года. Эта норма отражает подход турецкой миграционной политики к тому, что «учёба — временный статус». Между тем между целью «удержание квалифицированных кадров в стране» из Стратегического документа 2024–2028 и этой ограничительной нормой существует доктринальное противоречие. В странах Европейского союза (например, в Германии) распространены визы для поиска работы после выпуска и полный зачёт сроков проживания; правило «половинного зачёта» в Турции создаёт сдерживающий эффект для закрепления выпускников.
В действующей правовой рамке вид на жительство международного студента прекращается с даты выпуска (дата выдачи диплома или дата отчисления). В турецком законодательстве нет чётко закреплённой длительной (например, 18 месяцев) «разрешения на проживание для поиска работы после выпуска», как в западных странах. Выпускникам обычно приходится обращаться за «краткосрочным видом на жительство»; выдача такого разрешения остаётся на усмотрение администрации и требует обоснования (например, «туристические цели» или «собеседование»). Эта правовая лакуна — ещё одна важная область расхождения с целями стратегического документа.
Следите за новостями отрасли от Genesis Hukuk и получайте приоритетную информацию об отраслевом анализе от опытных юристов в сфере образования.
Критический аспект международной студенческой мобильности — действительность дипломов и квалификаций, полученных за рубежом, в стране пребывания. В Турции эта сфера подчинена детализированным и строгим административным процедурам, которыми ведают YÖK и Профессиональная квалификационная комиссия (MYK).
Базовый акт — Регламент о признании и эквивалентности дипломов о высшем образовании, полученных за рубежом. Юридически необходимо чётко различать два понятия:
Признание (Recognition): Подтверждение YÖK того, что выдавшее диплом учреждение является аккредитованным вузом, уполномоченным компетентными органами соответствующей страны, и что программа аккредитована. Без признания процедура эквивалентности не начинается.
Эквивалентность (Equivalence): Установление того, что диплом признанного учреждения по результатам обучения, содержанию и компетенциям соответствует дипломам той же области и уровня в турецкой системе высшего образования.
YÖK может напрямую признать диплом эквивалентным («прямая эквивалентность») либо при выявлении пробелов в учебном плане или сомнений в компетентности — отклонить заявку или направить заявителя в SYBS. SYBS — механизм, позволяющий заявителю восполнить недостающие результаты обучения или доказать компетентность.
Регулируемые профессии (право, медицина, стоматология и т.п.): В этих областях процедура признания наиболее жёсткая. Регламент предусматривает, что для занятия такой профессией недостаточно одного диплома — необходимо также подтверждение профессиональной квалификации.
Для выпускников по медицине и стоматологии процедура SYBS, как правило, включает двухступенчатую систему барьеров:
Экзамен определения уровня (STS): Этот экзамен, проводимый ÖSYM, является аналогом TUS (экзамена по медицинской специализации) и проверяет владение турецкой программой по медицине.
Завершение клинической практики (стажировки): Это наиболее спорная и часто оспариваемая в суде часть. YÖK на основе анализа транскрипта заявителя может потребовать восполнить клинические стажировки, отсутствующие по сравнению с турецким медицинским образованием.
Сроки: В зависимости от объёма недостающих элементов для медицины и стоматологии они могут составлять от 28 недель до полного учебного года.
Правовой статус и расходы: Проходящие клиническую практику принимаются университетами в статусе «специального студента» или «стажёра». Процесс платный: университеты взимают плату за это обучение через оборотные фонды. Поскольку такие лица ещё не обладают правом осуществлять врачебную деятельность, вмешательства в отношении пациентов допускаются только под надзором.
Признаются не только академические дипломы, но и профессиональные сертификаты (например, сварка, кулинария, оператор ЧПУ) — это тоже часть мобильности. MYK, созданная Законом № 5544, является компетентным органом в этой сфере.
Процедура верификации: Для того чтобы иностранный профессиональный сертификат считался действительным в Турции, он должен быть «верифицирован» MYK. В процессе ведётся переписка с компетентным органом соответствующей страны для проверки подлинности документа.
Турецкие рамки квалификаций (TYÇ) и европейская интеграция: Привязка Турции к Европейской рамке квалификаций (AYÇ/EQF) имеет революционное правовое и практическое значение. Благодаря завершённой в 2017 году и обновлённой в 2025 году привязке профессиональная квалификация, полученная в Турции (например, сертификат мастера уровня 4), получила прозрачное соответствие в Европе. Это повышает правовую предсказуемость мобильности турецкой рабочей силы в Европу и европейской — в Турцию.
Программа обмена Орхун, осуществляемая под эгидой Организации тюркских государств (ранее — Тюркский совет), создаёт особый режим (lex specialis) в праве признания квалификаций.
Принцип автоматического признания: Регламент программы обмена Орхун и протоколы между университетами предписывают автоматическое зачёт курсов и кредитов, полученных в рамках программы, в учреждении студента «без процедуры эквивалентности». Это особая норма, основанная на международных соглашениях и обходящая общие процедуры эквивалентности YÖK. Так, студент, отучившийся семестр в Киргизском университете «Манас», по возвращении в Турцию не сталкивается с проблемами зачёта курсов.
Появление «микро-квалификаций» (Micro-credentials) в связи с гибкостью традиционной структуры диплома вошло в повестку YÖK. Ведутся работы по зачётному учёту краткосрочного, ориентированного на навыки обучения (например, 10-недельный сертификат по аналитике данных) и его увязке с дипломом. Такие учреждения, как Университет Хаджеттепе, принимают собственные регламенты, закрепляя на правовой основе процедуры «цифрового значка» и «сертификата». Эта область пока не охвачена единым национальным регламентом и формируется решениями сенатов университетов (в административном праве — подзаконный акт).
Изучите юридическую силу, институциональные органы (MEB, YÖK и MYK) и международные процессы признания различных образовательных сертификатов.
Студенческая мобильность, особенно в контексте фондовых университетов и платных образовательных платформ, носит характер договора на оказание услуг. Это ставит студента в положение «потребителя» и подводит под защиту Закона № 6502 «О защите прав потребителей».
Фондовые университеты по своему статусу обладают «публично-правовой правосубъектностью», но финансовые отношения со студентами (плата за обучение) строятся на частноправовом договоре.
Подсудность: По спорам о возврате платы за обучение, прекращении обещанной стипендии или непредоставлении обещанного образования («услуга с недостатками») компетентны не административные суды, а суды по защите прав потребителей. Практика Yargıtay определяет студента и родителя как «потребителя», университет — как «продавца/исполнителя».
Требование об услуге с недостатками: Если университет не предоставляет обещанные в рекламных материалах лабораторные возможности или его аккредитация отозвана, студент в соответствии со ст. 13 Закона о защите прав потребителей вправе требовать «снижения платы за услугу» или «отказа от договора» (снятие с учёта и возврат средств).
Покупка образования на глобальных платформах (Udemy, Coursera и т.п.) международными студентами или гражданами Турции порождает сложную правовую ситуацию. В «Условиях использования» (Terms of Use) таких платформ обычно предусмотрено разрешение споров в судах США или в международном арбитраже. Турецкое право занимает в этом вопросе жёстко защитную позицию.
Закон № 805 от 1926 года «Об обязательном использовании турецкого языка в экономических предприятиях» обязывает все компании, ведущие деятельность в Турции, использовать турецкий язык в сделках и договорах на территории Турции.
Практика Yargıtay: Yargıtay признаёт недействительными арбитражные оговорки на иностранном языке в договорах с потребителем, проживающим в Турции, в том числе при наличии иностранного элемента, как противоречащие Закону № 805. Эта практика лишает силы для турецкого потребителя пункты вроде «место арбитража — Сан-Франциско» в договорах «клик-согласие» цифровых платформ. Таким образом, турецкий студент, не получивший доступ к оплаченному курсу, может обратиться в суды по защите прав потребителей в Турции.
В ряде случаев платформы из-за спора об оплате (например, chargeback через PayPal) могут заблокировать весь аккаунт пользователя и лишить его доступа к другим курсам, за которые он уже заплатил. С точки зрения турецкого права защиты потребителей это образует «несправедливое условие» (Unfair Terms). Лишение потребителя доступа к иным цифровым активам, на которые он приобрёл право (или право бессрочного использования) по другой сделке, из-за нарушения в одной сделке — несоразмерная санкция и нарушение договора.
Онлайн-образовательные программы с юридической точки зрения подпадают под «договор дистанционной продажи». В соответствии с Регламентом о дистанционных договорах потребитель (студент) вправе отказаться от договора в течение 14 дней без указания причин и без уплаты штрафных санкций при условии, что исполнение услуги ещё не началось. Однако в случае «цифрового контента» (видеокурсы) при скачивании контента или начале просмотра вступает в силу исключение из права на отказ.
Университеты в качестве «контролёра данных» по Закону № 6698 (KVKK) обрабатывают персональные данные студентов — от общих (идентификация, контакты) до чувствительных (медицинские справки, транскрипты, дисциплинарные записи). Главное правовое напряжение в этой области — сроки хранения данных и «право на забвение».
Типовой перечень документов с указанием сроков хранения для вышестоящих органов и учреждений высшего образования предусматривает постоянное (бессрочное) хранение в архиве учреждения сводных дел, формируемых под наименованием «Студенческое дело», «ввиду особой важности с точки зрения прав личности». Правило «бессрочного хранения» рассматривается как необходимость для подтверждения подлинности диплома (борьба с поддельными дипломами), но одновременно ведёт к бессрочному хранению и негативных записей (например, дисциплинарных взысканий), способных влиять на будущее студента.
В турецком административном праве для государственных служащих в ст. 133 Закона № 657 предусмотрен институт «удаления дисциплинарных взысканий из личного дела» (Sicil Affı). Служащие при определённой безупречной выслуге (5 или 10 лет) вправе требовать удаления прежних взысканий из дел.
В Законе № 2547 о высшем образовании аналогичной нормы для студентов нет.
Правовая проблема: Студент университета может десятилетиями носить в личном деле взыскание «отчисление», полученное на 1-м курсе, даже спустя 20 лет после выпуска. Это противоречит принципу «равенства перед законом» по Конституции и принципу KVKK о том, что данные должны обрабатываться «в связи с целями обработки, ограниченно и соразмерно» (ст. 4).
Судебная практика и подход Danıştay: Danıştay и административные суды расценивают отсутствие такого права у студентов по сравнению со служащими как пробел, но при отсутствии законодательной основы обычно признают отказ администрации в удалении соответствующим праву. В то же время в индивидуальных жалобах в Конституционный суд непропорциональные последствия дисциплинарных взысканий оцениваются как нарушение «права на уважение частной жизни». В доктрине утверждается, что по принципу «evleviyet» (в большом заключено и малое) право на «прощение», предоставленное служащему, использующему публичную власть, тем более должно предоставляться студенту.
Университеты через базу данных YÖKSİS передают все данные студентов в YÖK; YÖK через интегрированные системы обменивается ими с Главным управлением по миграции, KYK и другими государственными органами.
Правомерность: Эти обмены опираются на п. 5/2-ç KVKK («необходимость для исполнения контролёром данных юридических обязанностей») и п. 5/2-а («прямое предписание закона»).
Риск для международного студента: Мгновенная передача в Управление по миграции сведений о том, что студент проходит дисциплинарную проверку, может поставить под удар вид на жительство из-за ещё не вступившего в силу административного решения. Баланс между презумпцией невиновности и скоростью административных мер — одна из самых чувствительных точек права защиты данных.
Поймите, как академические архивы балансируют между защитой данных и сохранением академического наследия, а также последствия действия Закона о защите данных и архивах (KVKK).
Видение Турции в области международной студенческой мобильности к 2028 году амбициозно и стратегически выверено. Реализация этого видения зависит от того, насколько законодательство может быть приведено в соответствие с этими целями. По результатам проведённого анализа сделаны следующие основные выводы:
Потребность в гибкости режима вида на жительство: Текущий режим жёстко привязан к требованию «активной учёбы». Отсутствие периода поиска работы после выпуска и «половинный» зачёт сроков обучения при расчёте долгосрочного вида на жительство подрывают цель Турции по «привлечению умов» (brain gain).
Баланс качества и доступности в признании квалификаций: SYBS и требования клинической практики выполняют важную фильтрующую функцию для качества в здравоохранении. Вместе с тем дороговизна и длительность этих процедур могут отпугивать квалифицированных кандидатов в врачи. Расширение моделей автоматического признания, подобных процессу Орхун, может стать решением.
Студент как потребитель: В отношениях с фондовыми университетами и глобальными цифровыми платформами студент защищён жёстким законодательством о защите прав потребителей. В частности, Закон № 805 как инструмент цифрового суверенитета сохраняет действенность турецкого права перед навязыванием арбитража со стороны глобальных компаний.
Цифровая память и право на забвение: Бессрочное хранение дисциплинарных записей студентов не согласуется с современными принципами защиты данных. Внесение в Закон № 2547 изменения о введении для студентов механизма «sicil affı» становится правовой необходимостью.
В итоге заявка Турции на статус «центра притяжения» в высшем образовании должна подкрепляться не только материальными возможностями кампусов, но и «правовой определённостью» и «предсказуемостью», предлагаемыми студенту.
По вопросам правовой поддержки в сфере вида на жительство, признания квалификаций и защиты данных в высшем образовании: Genesis Hukuk
